2015-06-18　　来源：长江日报

      昨日，《武汉市基本生态控制线条例（草案）》发布在市政府法制办官网上，开始面向社会征求意见。这意味着，在全国范围内，我市率先通过地方立法保护生态进入实质阶段。此前，我市先后出台了关于“基本生态控制线”管理实施的政府规章和人大决定。
      已划定控制线范围1814平方公里
      根据条例草案，基本生态控制线是指为维护城市总体生态框架完整、确保城市生态安全，依照法定程序划定的生态保护范围界线。2013年，我市已划定都市发展区内基本生态控制线，面积为1814平方公里，占整个都市发展区面积的55.6%。目前，我市正抓紧划定全市域范围内的基本生态控制线。
      分为生态底线区和生态发展区
      条例草案明确，基本生态控制线范围内分为生态底线区和生态发展区进行管理。其中，生态底线区包括：饮用水水源一级、二级保护区，风景名胜区核心区，自然保护区，森林公园，郊野公园；河流、湖泊、水库、湿地、重要的城市明渠及其保护范围；山体及其保护范围；高速公路、快速路、铁路以及重大市政公用设施的防护绿地；永久性绿地、生态绿楔核心区、生态廊道；其他为维护生态系统完整性，需要进行严格保护的基本农田、林地等区域。其他区域划为生态发展区。
      生态底线区内只允许建6类项目
      生态底线区内仅允许建设6类项目：以生态保护、景观绿化为主的公园及其必要的配套设施；自然保护区、风景名胜区内必要的配套设施；确需建设的农业生产和农村生活、服务设施，以及乡村旅游设施；确需建设的交通及市政设施；确需建设的军事、安保、宗教设施；国家标准或规范对项目选址有特殊要求的建设项目。
      生态发展区除可建设上述6类项目外，还可建设生态型休闲度假项目、必要的公益性服务设施、其他与生态保护不相抵触，资源消耗低，环境影响小的项目。
      控制线内确保基本农田面积不减少
      条例草案首次提出了对于生态控制线内的乡、村庄规划的编制要求：村庄建设应当按照提升生态价值、控制建设规模、优化功能布局的原则，节约集约利用土地，严格保护耕地，注重延续村庄风貌特色和传统文化的保护传承，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，村庄人均建设用地标准不突破。
      控制线范围内既有项目分类处置
      条例草案规定：对于污染物排放达标，对生态保护无不利影响的，可按照现状、现用途保留使用或者继续进行建设；对生态保护有不利影响的项目，引导相关权利人进行改造和产业转型，逐步转为资源消耗低、环境影响小，与生态保护不抵触的适宜用途，或者依法予以置换；属于违法建设的，按照有关法律、法规和本市查处违法建设的有关规定予以处理。
      条例草案提高了调整生态底线的“门槛”：除需由市城乡规划主管部门修改完善、经市规划委员会审议外，在报市人民政府审批前，还新增了提交市人大常务委员会审议环节。
      草案还明确，市、区政府设立基本生态控制线专项资金，用于生态项目建设和既有项目清理。市政府还应定期公布基本生态控制线管理的情况，保障公众的知情权、参与权。